Quyết định ban hành để bãi bỏ Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có được xem là văn bản quy phạm pháp luật không?

Nội dung chính

• Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có được xem là văn bản quy phạm pháp luật không?
• Quyết định ban hành để bãi bỏ Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có được xem là văn bản quy phạm pháp luật không?
• Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không phải là văn bản quy phạm trong trường hợp nào?

Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có được xem là văn bản quy phạm pháp luật không?

Căn cứ theo Điều 2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 quy định như sau:

"Điều 2. Văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này.

Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật."

Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện theo khoản 1 Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015.

Đồng thời, căn cứ theo khoản 6, khoản 10 Điều 4 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, được bổ sung bởi điểm b khoản 1 Điều 1 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi 2020 quy định:

"Điều 4. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

...

6. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

...

10. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh."

Theo đó những văn bản có chứa những quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện thì được xem là văn bản quy phạm pháp luật.

Như vậy, quyết định của Thủ tướng Chính phủ và quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng có thể được xem là văn bản quy phạm pháp luật nếu chứa những quy phạm pháp luật và được ban hành đúng theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật.

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Hình từ Internet)

Quyết định ban hành để bãi bỏ Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có được xem là văn bản quy phạm pháp luật không?

Căn cứ theo khoản 1 Điều 12 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, được sửa đổi bởi khoản 3 Điều 1 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi 2020 quy định:

“Điều 12. Sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ bằng văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản khác phải xác định rõ tên văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.

Văn bản bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo, niêm yết theo quy định.

..."

Theo đó, văn bản quy phạm pháp luật chỉ được bãi bỏ bằng văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền.

Việc ban hành Quyết định để bãi bỏ Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là văn bản quy phạm pháp luật thì Quyết định để bãi bỏ đó cũng là văn bản quy phạm pháp luật.

Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không phải là văn bản quy phạm trong trường hợp nào?

Căn cứ theo khoản 2 Điều 3 Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định như sau:

"Điều 3. Xác định văn bản quy phạm pháp luật

...

2. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ không phải là văn bản quy phạm pháp luật trong các trường hợp sau:

a) Phê duyệt chiến lược, chương trình, đề án, dự án, kế hoạch;

b) Giao chỉ tiêu kinh tế - xã hội cho cơ quan, đơn vị;

c) Thành lập trường đại học; thành lập các ban chỉ đạo, hội đồng, ủy ban để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác định;

d) Khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác;

đ) Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, tạm đình chỉ công tác cán bộ, công chức;

e) Các quyết định khác không có nội dung quy định tại Điều 20 của Luật."

Tại khoản 3 Điều 3 Nghị định 34/2016/NĐ-CP, được bổ sung bởi khoản 1 Điều 1 Nghị định 154/2020/NĐ-CP quy định:

"Điều 3. Xác định văn bản quy phạm pháp luật

...

3. Nghị quyết do Hội đồng nhân dân và quyết định do Ủy ban nhân dân ban hành không phải là văn bản quy phạm pháp luật trong các trường hợp sau:

a) Nghị quyết miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân và các chức vụ khác;

b) Nghị quyết phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và bầu các chức vụ khác;

c) Nghị quyết giải tán Hội đồng nhân dân;

d) Nghị quyết phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;

đ) Nghị quyết thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; quyết định thành lập các ban, ban chỉ đạo, hội đồng, Ủy ban để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác định;

e) Nghị quyết tổng biên chế ở địa phương;

g) Nghị quyết dự toán, quyết toán ngân sách địa phương;

g1) Nghị quyết về chương trình, đề án, dự án, kế hoạch;

h) Quyết định phê duyệt kế hoạch;

i) Quyết định giao chỉ tiêu cho từng cơ quan, đơn vị;

k) Quyết định về chỉ tiêu biên chế cơ quan, đơn vị; quyết định về khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính cho từng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân;

l) Các nghị quyết, quyết định khác không có nội dung quy định tại các Điều 27, 28, 29 và 30 của Luật."

Như vậy, không phải mọi Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đều là văn bản quy phạm pháp luật. Các Quyết định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không phải là văn bản quy phạm được quy định cụ thể trên.