Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 về Kế hoạch tổng kết thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị?

Nội dung chính

• Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 về Kế hoạch tổng kết thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị?
• Phạm vi và đối tượng thực hiện tổng kết, đánh giá kết quả tổ chức thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW thế nào?
• Nội dung công việc tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW và xây dựng Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ gồm những gì?

Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 về Kế hoạch tổng kết thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị?

Ngày 4/12/2024, Ban Chỉ đạo về Tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 ban hành Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 năm 2024 về Kế hoạch tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 và xây dựng Đồ án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ.

Ban hành kèm theo Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 năm 2024 là Kế hoạch tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017) và xây dựng Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ.

Mục đích việc tổng kết Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 nhằm:

- Việc tổng kết Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 nhằm đánh giá một cách có hệ thống, toàn diện về đổi mới sắp xếp tổ chức bộ máy của Chính phủ, các bộ, ngành trong tổng thể yêu cầu đổi mới của hệ thống chính trị; trên cơ sở đó xác định các phương hướng, giải pháp để tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy thực sự “TINH, GỌN, MẠNH, HIỆU NĂNG, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ” theo tinh thần chỉ đạo của Tổng Bí thư.

- Việc xây dựng Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức của Chính phủ nhằm nghiên cứu, đánh giá có hệ thống, toàn diện về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chính phủ từ khóa XII đến khóa XV. Trên cơ sở đó, đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng nhiệm vụ, giải pháp về hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chính phủ khóa XVI bảo đảm tinh, gọn, mạnh, hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới.

Yêu cầu việc tổng kết Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017:

(1) Việc tổng kết Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, phải thực hiện với quyết tâm cao nhằm đánh giá nghiêm túc, toàn diện về tình hình và kết quả đạt được, những ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế, vướng mắc, bất cập, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong quá trình thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017; đề xuất nhiệm vụ, giải pháp đổi mới, sắp xếp mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới; đề xuất đổi mới, sắp xếp hệ thống tổ chức cơ quan hành chính nhà nước;

(2) Việc tổng kết phải đánh giá khách quan, toàn diện kết quả đạt được, hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chính phủ từ khóa XII đến khóa XV trong thực tiễn 40 năm đổi mới của Việt Nam, phải đặt trong mối quan hệ tổng thể của hệ thống chính trị, bám sát Hiến pháp, Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nguyên tắc của Đảng, các nghị quyết của Trung ương, chỉ đạo của Bộ Chính trị, gồm các nội dung sau:

(i) Rà soát, đánh giá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và vận hành của Chính phủ; mối quan hệ với các cơ quan trong hệ thống chính trị; giữa Chính phủ với các bộ, ngành và đối tượng quản lý trong phạm vi 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV); rà soát, đánh giá về phân cấp, phân quyền gắn với phân bổ nguồn lực, bảo đảm thực thi hiệu quả; công tác thanh tra, kiểm tra; giảm thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người dân và giảm môi trường phát sinh tiêu cực (làm rõ mặt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm); kết hợp rà soát kiến nghị sửa đổi các luật chuyên ngành;

(ii) Rà soát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước của từng bộ, ngành, cơ quan về vấn đề chồng chéo, giao thoa và đề xuất phương án giải quyết theo nguyên tắc một tổ chức, một người có thể đảm nhiệm nhiều việc nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người chủ trì và chịu trách nhiệm chính; đánh giá sâu sắc việc tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực;

(iii) Rà soát, đề xuất chuyển một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công thuộc ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không nhất thiết phải thực hiện cho doanh nghiệp và các tổ chức xã hội đảm nhiệm.

(3) Đề xuất quan điểm, mục tiêu, giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy của Chính phủ khóa XVI bảo đảm tinh gọn, giảm tầng nấc trung gian, giảm đầu mối bên trong, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; Chính phủ, các bộ, ngành tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, cơ chế chính sách, nâng cao năng lực, điều hành và hiệu quả tổ chức thực hiện, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; bảo đảm hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thực hiện tốt nhiệm vụ của Chính phủ đã được Hiến pháp quy định, xây dựng nền hành chính hiện đại, phục vụ Nhân dân.

(4) Xác định rõ nội dung, nhiệm vụ, thời hạn hoàn thành và trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan có liên quan trong việc tổng kết thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 và xây dựng Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ.

(5) Bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao; phối hợp chặt chẽ với cơ quan được phân công chủ trì, bảo đảm chất lượng, thời gian, yêu cầu theo Kế hoạch.

(6) Công tác tổng kết tiến hành thiết thực, tiết kiệm, hiệu quả; kịp thời đôn đốc, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 về Kế hoạch tổng kết thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị? (Hình từ Internet)

Phạm vi và đối tượng thực hiện tổng kết, đánh giá kết quả tổ chức thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW thế nào?

Căn cứ theo Mục 3 Phần I Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 năm 2024 nêu rõ phạm vi và đối tượng thực hiện như sau:

(i) Phạm vi

- Tổng kết, đánh giá kết quả tổ chức thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW thuộc phạm vi quản lý của Chính phủ.

- Tổng kết, đánh giá kết quả tổ chức thực hiện các quy định của Đảng1 và của pháp luật về tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Chính phủ và của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ qua 4 nhiệm kỳ (từ nhiệm kỳ XII đến nhiệm kỳ XV); đề xuất cơ cấu tổ chức của Chính phủ khóa XVI.

(ii) Đối tượng

- Tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của Chính phủ.

- Tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.

Nội dung công việc tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW và xây dựng Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ gồm những gì?

Căn cứ theo Phần 2 Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 năm 2024 nêu rõ các nội dung công việc tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW và xây dựng Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ như sau:

(1) Về tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017

(i) Phân công nhiệm vụ thành viên Ban Chỉ đạo, xây dựng và ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Chỉ đạo.

(ii) Trên cơ sở Văn bản hướng dẫn của Ban Chỉ đạo Trung ương về tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017 tại Công văn 05-CV/BCĐ năm 2024, đề nghị các bộ, ngành khẩn trương xây dựng báo cáo và gửi về Bộ Nội vụ để tổng hợp, xây dựng Báo cáo của Ban cán sự đảng Chính phủ.

(iii) Xây dựng Báo cáo của Ban cán sự đảng Chính phủ về tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2017; đề xuất mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp sắp xếp tổ chức bộ máy của Chính phủ, gửi Ban Chỉ đạo Trung ương.

(2) Về xây dựng Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ

(i) Xây dựng Báo cáo về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong 4 nhiệm kỳ Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV)

- Mục đích, yêu cầu cụ thể: (1) Đánh giá việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ qua 04 nhiệm kỳ Chính phủ từ khóa XII đến khóa XV (nhất là việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bên trong bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) theo các Nghị quyết, Kết luận của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội và Nghị định của Chính phủ; (2) Rà soát, đánh giá vấn đề giao thoa trong quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; (3) Rà soát, đề xuất chuyển một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công thuộc ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không nhất thiết phải thực hiện cho doanh nghiệp và các tổ chức xã hội đảm nhiệm; (4) Đề xuất quan điểm, mục tiêu, giải pháp hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức trong giai đoạn tới.

- Nội dung chủ yếu

+ Đánh giá về phân công quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực và sự phù hợp về phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực của bộ, ngành mình trong 04 nhiệm kỳ Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV).

+ Đánh giá việc triển khai, thực hiện Nghị định của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, ngành mình trong 04 nhiệm kỳ Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV) theo các nội dung sau: (1) Về kết quả xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách theo ngành, lình vực thuộc phạm vi quản lý; (2) Về hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; (3) Về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý; (4) Về quản lý, sử dụng biên chế công chức và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm; (5) Rà soát, đánh giá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ, ngành mà thực tế đang vướng các quy định của Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các luật chuyên ngành; kết hợp kiến nghị sửa đổi các luật (có thể một luật sửa nhiều luật).

+ Về phân cấp, phân quyền gắn với phân bổ nguồn lực, thực thi; công tác thanh tra, kiểm tra; giảm thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người dân và giảm môi trường phát sinh tiêu cực; kết hợp rà soát, kiến nghị sửa đổi các luật chuyên ngành: (1) Rà soát, đánh giá về thực trạng phân cấp, phân quyền của bộ, ngành, cơ quan; trong đó nêu rõ: kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm; (2) Đề xuất, kiến nghị về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong thời gian tới; kết hợp với rà soát, kiến nghị sửa đổi các luật chuyên ngành.

+ Về đề xuất giải quyết vấn đề giao thoa trong quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực theo các nội dung sau: (1) Rà soát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước của bộ, ngành mình về vấn đề giao thoa; trong đó nêu rõ: kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân; (2) Đề xuất phương án giải quyết theo nguyên tắc một tổ chức, một người có thể đảm nhiệm nhiều việc nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người làm và chịu trách nhiệm chính; đánh giá sâu sắc việc tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực; trong đó nêu rõ: căn cứ chính trị, căn cứ pháp lý, căn cứ thực tiễn và đánh giá tác động của phương án đề xuất.

+ Về đề xuất chuyển một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công thuộc ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không nhất thiết phải thực hiện cho doanh nghiệp và các tổ chức xã hội đảm nhiệm (đây là nhiệm vụ đặt ra từ Đại hội X của Đảng nhưng kết quả triển khai còn chậm, chưa đạt mục tiêu đề ra): (1) Rà soát, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật chuyên ngành thuộc phạm vi được phân công quản lý, phân tích ưu/nhược điểm của mô hình quản lý hiện hữu (cơ quan quản lý nhà nước tổ chức thực hiện) so với mô hình quản lý mới (doanh nghiệp và các tổ chức xã hội đảm nhiệm) đối với một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý; (2) Đề xuất chuyển một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công thuộc ngành, lĩnh vực để giao doanh nghiệp và các tổ chức xã hội đảm nhiệm (thay cho các cơ quan quản lý nhà nước tổ chức thực hiện).

(ii) Tổng hợp, xây dựng dự thảo Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV)

Trên cơ sở Báo cáo của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của từng bộ, ngành mình qua 04 nhiệm kỳ (từ khóa XII đến khóa XV), Bộ Nội vụ tổng hợp, xây dựng dự thảo Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV) theo yêu cầu tại khoản 1, khoản 2 Mục I Kế hoạch này.

(iii) Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế ở 3 nước (Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản)

Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ thực hiện việc tổng hợp, xây dựng Báo cáo kinh nghiệm quốc tế về tổ chức bộ máy của Chính phủ của 03 nước (Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản) thông qua đường ngoại giao.

(iv) Tổ chức hội thảo, tọa đàm khoa học và lấy ý kiến các chuyên gia, các nhà khoa học, nhà quản lý về mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ

Trên cơ sở nội dung Báo cáo, đề xuất của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và kết quả tổng hợp, xây dựng dự thảo Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về cải cách tổ chức bộ máy của Chính phủ, Ban Chỉ đạo sẽ tổ chức các cuộc hội thảo, tọa đàm khoa học và lấy ý kiến các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý và đặt hàng nghiên cứu các báo cáo chuyên đề phục vụ hoàn thiện Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ.

(v) Hoàn thiện Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV) và xây dựng Tờ trình của Ban cán sự đảng Chính phủ trình Bộ Chính trị về Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV); cơ cấu tổ chức của Chính phủ khóa XVI.

- Trên cơ sở kết quả tổng kết, đánh giá, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế và tổng hợp ý kiến của các bộ, ngành, các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý và các báo cáo chuyên đề, dự thảo Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV) sẽ được hoàn thiện, xin ý kiến của các thành viên Ban Chỉ đạo, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ.

- Xây dựng Tờ trình của Ban cán sự đảng Chính phủ trình Bộ Chính trị về Đề án tổng kết 20 năm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy của Chính phủ (từ khóa XII đến khóa XV); cơ cấu tổ chức của Chính phủ khóa XVI.

Quyết định 139/QĐ-BCĐTKNQ18 năm 2024 có hiệu lực thi hành từ ngày 4/12/2024.